完善党和国家监督体系的重要举措

解读《纪检监察机关派驻机构工作规则》之一

近日，《纪检监察机关派驻机构工作规则》（以下简称《规则》）对社会公开发布。这是规范纪检监察机关派驻机构工作的基础性中央党内法规。

《规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，着眼构建系统集成、协同高效的派驻监督体制机制，增强派驻监督全覆盖的有效性，对纪检监察机关派驻机构工作作出全面规范，对于更好发挥派驻监督作用，完善党和国家监督体系，具有重要意义。

制定《规则》是维护党中央集中统一领导的必然要求，是完善党和国家监督体系的客观需要

派驻监督是党内监督、党和国家自我监督的重要制度设计，其根本目的是坚持和加强党的全面领导，加强党中央集中统一领导，确保党的理论和路线方针政策、党中央决策部署在各层级各部门各领域得到贯彻落实。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断加强纪检监察机关派驻机构建设。

党的十八届三中全会明确派驻机构的职能定位、领导体制；十九大通过的党章规定，中央纪委和地方纪委向同级党和国家机关全面派驻纪律检查组；十三届全国人大一次会议通过的监察法规定，各级监委可以派驻或者派出监察机构、监察专员；党的十九届四中全会强调，完善派驻监督体制机制。经过近年来的实践探索，派驻机构改革不断深化，派驻监督体制机制不断完善。

在充分汲取派驻监督历史经验，系统集成、总结深化党的十八大以来深化派驻机构改革的理论、制度和实践创新成果的基础上制定《规则》，是维护党中央集中统一领导的必然要求，也是完善党和国家监督体系的客观需要。

《规则》共7章56条，分为3个板块。第一板块为第一章总则，主要规定了指导思想、职能定位、工作原则；第二板块为第二章至第六章，是主体部分，规定了纪检监察机关派驻机构的组织设置、领导体制、工作职责、履职程序、管理监督等内容；第三板块为第七章附则，明确了有关权限要求、解释机关、施行日期等。

“《规则》是党中央给纪检监察机关派驻机构定制度、立规矩，充分体现了党中央勇于自我革命、推进全面从严治党向纵深发展的坚强决心和意志，有利于更好发挥派驻监督作用，推动新时代纪检监察派驻监督工作高质量发展。”中央纪委国家监委法规室负责人表示。

进一步明确派驻机构政治监督职责，将做到“两个维护”政治要求具体化、制度化、法治化

“派驻机构工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，坚持自我革命，坚持敢于斗争，坚持实事求是，深入贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全系统集成、协同高效的派驻监督体制机制，增强‘派’的权威和‘驻’的优势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。”《规则》第2条对派驻机构工作的指导思想作出明确规定。

派驻监督本质上是政治监督。《规则》深刻把握党中央关于深化派驻机构改革、强化派驻监督的政治要求，从坚持正确政治方向、坚守政治定位、突出政治责任三个方面，将做到“两个维护”的政治要求具体化、制度化、法治化。

《规则》对派驻机构与派出机关、派驻机构与驻在单位的关系作出规范，规定在党中央集中统一领导下，中央纪委国家监委、地方各级纪委监委实行派驻制度，派驻机构是纪委监委的组成部分，与驻在单位是监督和被监督的关系，要求派驻机构把坚持和加强党的领导贯穿工作全过程各方面，强化组织自上而下的监督功能，不断增强“派”的权威。

同时，强调派驻机构应当强化政治监督，推动驻在单位切实做到“两个维护”，贯彻党的理论和路线方针政策，落实党中央决策部署。总则部分进一步明确，派驻机构应当持续深化转职能、转方式、转作风，聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作开展监督，并将这一要求贯穿《规则》各章的制度措施之中，为派驻机构充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用提供制度保证。

这不仅有利于派驻机构牢牢把握政治使命，也有利于推动驻在单位特别是中央和国家机关切实加强党的政治建设，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”，确保党的理论和路线方针政策、党中央决策部署落到实处。

实现党内监督和国家监察全覆盖，推进派驻监督实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的提升

做实监督全覆盖，增强监督有效性，要通过组织制度创新，强化监督职能，真正发挥派驻机构的作用。

党章和《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察法》对纪委监委派驻纪检监察机构作出了基本规范。在此基础上，《规则》将纪委工作条例、监察法的规定细化具体化，对各级各类派驻机构的设置方式、议事决策以及派驻机构主要负责人职责等作出系统规范，为构建系统集成、协同高效的派驻监督体制机制，增强派驻监督全覆盖的有效性，促进组织优势转化为监督新效能提供制度支持。

《规则》规范派驻机构组织设置，既兼顾实践做法，又为改革留有空间。党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，纪委监委向党和国家机关、国有企业、国有金融企业、普通高等学校等派驻纪检监察机构，但派驻方式、机构设置有所不同。《规则》既把握共性，明确纪委监委向本级党和国家机关、所管辖的国有金融企业派驻纪检监察组；又区别个性，适应各行业领域的党建工作体制和各地区实际，对国有企业、普通高等学校等单位不搞“一刀切”，强调可以按照规定派驻纪检监察组，或者依法派驻监察机构，派驻监察专员并设立监察专员办公室，与驻在单位党的纪律检查机构合署办公。

这意味着，派驻机构既要按照党章和其他党内法规的规定履行监督执纪问责职责，又要按照宪法和监察法的规定履行监督调查处置职责，从而推动实现党内监督和国家监察全覆盖。

“派驻机构主要负责人按照规定担任驻在单位的党组（党委）成员，履行监督专责，不分管驻在单位工作。”《规则》第7条强调派驻机构主要负责人履行监督专责。这既有利于派驻机构贴近监督，及时掌握驻在单位的相关情况，又可以确保派驻机构一心一意开展监督，防止因利益羁绊而不敢、不愿监督。

据中央纪委国家监委法规室负责人介绍，《规则》规定派驻机构的领导机构是组务会，明确组务会的人员组成和职责任务，并规定派驻机构应当完善议事决策机制。“这是对《规则》第4条派驻机构‘坚持民主集中制，重要事项集体研究决定’工作原则的具体落实，对于提高派驻机构决策的科学化民主化水平，促进完善常态化工作体制和监督制度，具有重要作用。”